重磅！新中国以来最高检首份检察建议出炉！

编者按

“检察建议”始于何时，已无从考证，也无须考证。不过，有一点是可能肯定的：在2012年6月全国人大常委会修订民事诉讼法之前，至少在国家法律这个层面上是没有“检察建议”这个“关键词”的。

记者注意到，自2012年修正后的民事诉讼法在有关法律监督的章节中增设“检察建议”制度之后，最高立法机关又相继在检察官法和检察院组织法两部法律中对“检察建议”这一“新生事物”予以重申。2019年3月，最高人民检察院检察长张军在向全国人民代表大会的工作报告中，更是高频率出现“检察建议”并将其提到了前所未有的高度！

有鉴于此，本刊组织了这组系列报道，对检察建议制度的前世今生、主要内容、制度完善和发展趋势进行全方位研究。

2019年4月17日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在政法领导干部专题研讨班上作专题辅导报告，谈到公益诉讼的“诉前检察建议”、落实“回头看”工作时披露：“去年，全国检察机关向行政机关发出检察建议101254件，97.2％得到采纳，发挥了很大作用。”

紧接着，张军明确表示：今年上半年，最高检将会同省级检察院组织“回头看”，并明确要求省级检察院也要实地去一些地方看看，市、县级检察院更要一件一件去审视——如果发现虚假落实或者回潮的，向上级检察院和本地党委政府报告，有的就要依法直接诉至法院。

据新华社报道，张军坚持认为：“探索拓展公益诉讼范围要采取稳妥、慎重、积极的态度——法律明确授权（检察机关法律监督）的四个方面，加上涉英烈权益保护，检察机关还有大量工作没做到、没做到位，贪多会‘消化不良’！”显然，这位法学专业科班出身的学者型高官并没有沉浸并满足于那“10万＋”的司法统计数据和超高的“采纳率”，而是敏锐地在思考其中“有没有未能真正落实”的问题！

记者非常钦佩并赞赏这位曾在北京法院、最高法院、司法部、中央纪委多岗位任职，具有独立思考、求真务实和专业严谨法治思维的首席大检察官，竟然能够从形势大好的辉煌成绩中察觉问题，从无懈可击的统计数据中发现隐患！

3月12日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。最高人民检察院检察长张军作《最高人民检察院工作报告》。 

一号检察建议为了谁？

2019年3月12日，张军向十三届全国人大二次会议作《最高人民检察院工作报告》——这是他由司法部部长升任最高人民检察院检察长、首席大检察官后第一次代表最高人民检察院向全国人大报告工作，报告中破天荒提到了最高检新中国成立以来的首份“检察建议”。

据悉，这份编号为“2018年第1号”的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，是五个月前向教育部发送的——最高检通过认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题并首次以最高检的名义发出。

齐某，男，1969年1月出生，原系某县某小学班主任。2011年夏天至2012年10月，齐某在担任班主任期间，利用午休、晚自习及宿舍查寝等机会，在学校办公室、教室、洗澡堂、男生宿舍等处，多次对被害女童A（10岁）、B（10岁）实施奸淫、猥亵，并以带A女童外出看病为由，将其带回家中强奸。齐某还在女生集体宿舍等地，多次猥亵被害女童C（11岁）、D（11岁）、E（10岁），猥亵被害女童F（11岁）、G（11岁）各一次。2013年9月，某市中级法院判决齐某犯强奸罪，判处死刑缓期二年执行，剥夺政治权利终身；犯猥亵儿童罪，判处有期徒刑四年六个月；决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。判决生效后，报某省高级法院复核。

2013年12月，某省高级法院以原判认定部分事实不清为由，裁定撤销原判，发回重审。

2014年11月，某市中级法院经重新审理，判决齐某犯强奸罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；犯猥亵儿童罪，判处有期徒刑四年六个月；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。齐某不服提出上诉。

2016年1月，某省高级法院改判齐某犯强奸罪，判处有期徒刑六年，剥夺政治权利一年；犯猥亵儿童罪，判处有期徒刑四年六个月；决定执行有期徒刑十年，剥夺政治权利一年。

某省检察院认为高级法院判决确有错误，提请最高检察院抗诉。2017年3月，最高检察院依照审判监督程序向最高法院提出抗诉。

2018年6月，最高法院召开审判委员会会议讨论本案，最高检察院检察长列席会议并发表“应当改判”的意见。

2018年7月，最高法院采纳最高检察院的抗诉意见，终审判决原审被告人齐某犯强奸罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；犯猥亵儿童罪，判处有期徒刑十年；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。

检察建议发出后应该怎么办？

发出了新中国成立以来最高人民检察院的首份“检察建议”，对重罪轻判的个案依法纠正，最高检的法律监督工作还在延续：最高人民检察院将齐某强奸案列入最高检第十一批指导案例中，随后，此案被评为“第十四届中国十大影响性诉讼”之一，并公开宣称这一案件体现的“法律适用价值”包括：如何准确把握性侵儿童犯罪案件证据的审查判断标准；如何准确适用奸淫幼女“情节恶劣”的规定；如何准确适用“公共场所当众”实施强奸、猥亵儿童的规定。很快，教育部采纳检察建议，迅速出台了《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》，提出了具体要求。

与此同时，最高检察院将“一号检察建议”印发全国各省级检察院，要求各地及时将检察建议书抄报本地教育主管部门及主管省级领导——截至2019年1月，全国25个省级党委、政府领导对落实“一号检察建议”作出了批示，26个省级教育主管部门采取了举措，取得了积极成效。

一号检察建议如何落实到位？

“以前最高检都是对办案机关提出检察建议。向有关主管部门发送检察建议，地方检察机关有不少实践，但最高人民检察院直接向国务院组成部门发送检察建议，在历史上尚属首次。”最高人民检察院检委会专职委员、研究室主任万春向媒体介绍。

因为是“史上首次”，最高人民检察院对本院的一号检察建议十分慎重！据公开报道，一号检察建议的内容不仅反复论证修改，而且经过了最高检检察委员会会议审议，以确保反映的问题精准、提出的建议可行。特别值得推崇点赞的是，该检察建议在发布前还发函征求教育部意见，根据其反馈意见再对“检察建议书”作进一步的修改。

也正因为是“史上首次”，这份检察建议的送达过程也显得“与众不同”：张军在发出建议之前与教育部部长陈宝生“做了沟通”，陈宝生在与张军的电话中，不仅表示对最高检的检察建议将“特别重视”，感谢最高检对预防性侵未成年人犯罪等问题的关注支持，而且希望在建议上加一句“督促地方政府落实”。

正是教育部“督促地方政府落实”这个建议，促进了最高检党组要求把工作“进一步做到家！”陈宝生电话里的建议被张军在多个场合提及。据内部人士透露，在最高检就工作报告分别征求各方意见的五次座谈会上，几乎每个与会者都知晓了教育部部长的这句话。

毫无疑问，由于这个性质恶劣、危害严重却被重罪轻判的案件在法律适用上的严重错误，由于最高人民检察院的特殊地位，由于最高人民检察院检察长的特殊身份，新中国成立以来最高检的“一号检察建议”从酝酿、确定、沟通、送达到具体落实，都备受关注，其实际意义远远超出了对“个案”的法律监督，事实上起到了“举一反三”“四两拨千斤”的示范效应！

来源：《民主与法制》周刊

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